民为邦本

党的二十大报告全文三万余字，其中提及“人民”的次数有上百次之多。在“开辟马克思主义中国化时代化新境界”部分，阐述了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，即“六个必须坚持”，其中第一个必须坚持就是“坚持人民至上”。它深刻揭示了党的思想和理论的人民特质。在“增进民生福祉，提高人民生活品质”部分，习近平总书记深情地指出：“江山就是人民，人民就是江山。中国共产党领导人民打江山、守江山，守的是人民的心。治国有常，利民为本。为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往。”

中国5000多年的历史周期率，是一部历代王朝兴亡演替的循环史，鉴于对天地大道运行规律的把握，对国家兴衰成败经验的总结，中国古代很早就洞察到了民心大如天的客观规律，将“民为邦本”作为治国理政的核心理念，将人民的长远利益和整体利益作为治国理政的根本出发点。本文围绕“以民为本”，深入探讨“民本”这一源远流长的政道传统。

在中国首都北京的天安门城楼前，耸立着四根汉白玉制成的“华表”，华表的前身是4000多年前，上古帝王尧舜用来倾听民意的谤木。“华表”是古圣先贤执政为民的标志，它时刻提醒执政者，无论时代如何变迁，政治的本质就在于全心全意为人民服务。“以民为本”是中国古代民本思想的精华，它在中国绵延千年的大一统发展中发挥了巨大作用，并作为一以贯之的政道传统保留至今。

“民为邦本”一词最早见于《尚书》，原写作“民惟邦本，本固邦宁”，是夏朝开国帝王大禹对后世子孙的教诲，意思是说，人民是国家的根本，只有百姓安居乐业，根本稳固了，国家才能够安宁。这一思想，可以说是夏朝开国的宪章，大禹以祖训的形式，向后世子孙揭示了治国理政的基本规律，告诫后世子孙“得众则得国，失众则失国”。

“民惟邦本，本固邦宁”是中国源远流长的政治思想，其本质就在于“大道之行，天下为公”。中国文化认为，天地万物的本源是一个道，大道广行于天下，国家不是某个人、某部分利益集团的私物，国家是人民之国家，国家的兴衰成败都是由人民决定的。因此，人民是国家的根本，也是国家命运的真正主宰。“天下为公”是人间正道，“民惟邦本”是正道在治国领域的彰显，治国理政要依正道而行。自公元前221年秦朝开始，中国便建立起统一的多民族国家，在2000多年的兴衰演替中，中国能以广阔的版图、众多的人口、多元的文化屹立于东方，中华文明能作为世界上唯一一个未曾中断的文明长存于世，一个重要的原因在于，中国人面对复杂问题的出发点和落脚点一直是“道”，“道”是与“器”相对的。形而上者谓之道，形而下者谓之器。

在中国人看来，治国理政中具体的政体、制度等都是有形的器，器会随着时间和空间的变化而变化，但背后的规律、理念、目的，是无形的道，道是不变的。自古以来，中国人善于把握变化中的不变，从实现“良政善治”的目的出发，按照对政道的把握，形成一整套经得起历史检验的政治理念和政治传统，比如以民为本、选贤任能、为政以德等；与政道相适应，再设计与社会发展相吻合的制度安排。换言之，千百年来，中国人的国家治理并不拘泥于某种特定的制度和模式，也并不以某种具体的制度模式评价一国的治理是良政或者劣政，而是把重点放在执政所要达到的“良政善治”这一终极目标上。因此，以民本思想为代表的中国政道传统，是统摄政体、制度在内的一种更中庸、更务实的治理哲学，它以辩证的、发展的眼光看待政治生活的变化。

中国古代常常用舟水之喻来形容君民之间同体相系、安危与共的一体关系，“水能载舟、亦能覆舟”，突出了民众的基础性地位。孟子将此总结为：“民为贵，社稷次之，君为轻。”《贾子》指出：“于政也，民无不为本也。国以为本，君以为本，吏以为本。”贾谊认为，君、吏、民共同构成了国家这棵大树，《说文》指出“木下曰本”，本，即树根，是最重要的。尽管相对君主、官员而言，百姓处于低端，容易被人忽视遗忘，但树的生命力由根决定，国家的生命力由人民决定，国家的安定存亡、民生功绩都是依靠百姓的力量成就的。

朱熹认为，“国以民为本，社稷亦为民而立”，君主的吉凶又系于百姓和国家二者之存亡，因而说君民一体。对此，清代的黄宗羲认为：“天下为主，君为客……天下之治乱，不在一姓之兴亡，而在万民之忧乐。”百姓是国家真正的主人，国家是为百姓而立的，君主为客，是为万民服务的。《典语》中指出，尽管君主身处高位，因着百姓的拥护而统御四方，看似尊贵无比。“然宫室壮观，出于民力，器服珍玩，生于民财，千乘万骑，由于民众。无此三者，则天子魁然独在，无所为尊者也，明主智君，阶民以为尊，国须政而后治。”君主所享用的一切都来自民力供养，如果没有这些，统治者就是孑然独处，没什么可尊贵的。

所以说，在中国传统治道思想看来，君权并不是依靠强权威慑就能得到的，君权也并不意味着天下的所有权，而是天下的治理权。治权的产生是人民在社会实践中为了获得更好生活、达成集体共识的结果。人民是国家的主人，治国之权是人民赋予的，执政者是人民选择的，治权的本质是代表人民整体利益的公权力的统一。执政者惟有大公无私、为人民服务，才具有政权的合法性。以史为鉴，可以知兴替。民心向背决定了国家和政权的稳固性和长远性，治国理政重在得民心，而得民心的方法就是为政以德、施行善政。《典语》上说，执政者之所以能获得政权的合法性，就是因为他能效法天地之德，像天地一样无私地爱护万物，才能受到百姓的拥戴登上王位。如若君主不能代表人民根本利益，不能施行善政，必然失去政权的合法性。什么是善政呢？《尚书》中指出，君王之德惟在善政，善政之要，惟在养民。养民的核心就在于执政者要正己之德、利民之用、厚民之生。正己之德就能正己化人，利民之用就能兴利除弊，厚民之生就能丰衣足食。这三件事和谐了，就是所谓的“善政”。进一步说，治国理政欲要实现民心归附、国泰民安，为政者就要以百姓之心为心，为人民谋福祉：在政治上爱民重民，让人民当家作主；在经济上利民惠民，让人民安居乐业；在文化上教民安民，让人民厚德载物。

中国共产党的历史，是一部“权为民所赋，权为民所用”的历史。中国共产党的领导地位和领导权力，不是与生俱来的，是历史的选择，人民的选择。自1840年鸦片战争以来，近代中国积贫积弱，屡遭列强侵袭，为了救亡图存，中国共产党应运而生。中国共产党是代表一个国家和民族整体利益的“国家型政党”，中国共产党从诞生之日起就坚持立党为公、执政为民的基本理念，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心和使命。这个初心和使命带领中国人民打败了国内外一切侵略者和反动派，实现了整个国家孜孜以求的民族独立和主权完整；这个初心和使命指引中国共产党在新中国成立后的不同历史时期，始终坚持与人民同呼吸、共命运、心连心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。

“以民为本”的民本思想，随着历史的发展不断丰富和演变，为当代中国国家制度和治理体系的发展提供了深厚的思想文化底蕴。“人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量；坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果由人民共享”等，是中国共产党在汲取古代民本智慧上的理论创新，是对民本思想的继承和发扬。在此基础上，中国确立了人民民主专政的国体、人民代表大会制度的政体，确立了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，确立了不同时期“人民至上”的发展战略和发展规划。以人民为中心的发展思想和制度安排，切实维护和实现了广大人民的根本利益，它促使14亿人民团结起来，将伟大复兴的中国梦逐渐化作美好而生动的现实。

阿基米德曾说：“给我一个支点，我就能撬动整个地球。”这说明，不管物体体积多大、质量多重，只要找到支点、用对方法，就能撬动它。对于治国理政而言，以民为本正是实现良政善治的支点。中华文明5000年的发展历程证明，无论形势多么复杂、任务多么艰巨，只要从人民根本利益出发，只要全心全意为人民服务，认识世界、改造世界，就能赢得民心、赢得时代，就能善作善成、一往无前。